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张军扩:看中国:坚定不移走高质量发展之路

山西省人民政府发展研究中心 http://yjs.shanxi.gov.cn/ 2019-01-16 来源:经济日报 作者:国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员 张军扩

     中央经济工作会议指出必须从长期大势认识当前形势认清我国长期向好发展前景这为做好今年的经济工作指明了方向总的来看当前我国发展面临的内外部环境越来越复杂不确定因素越来越多短期经济的增长速度将稳中趋缓但从中长期看我国仍然面临相对有利的发展条件和巨大的发展潜力 

   当前经济形势的基本特点 

   当前我国经济形势的基本特点可以用四个词来概括那就是总体平稳稳中有进稳中有变变中有忧 

   第一总体平稳之所以说总体平稳主要是基于以下四个方面指标的表现一是经济增长基本平稳经济增长情况可以用不同的指标来观察其中最重要的是GDP,代表总体或者综合的增长情况。2018年前三季度我国GDP增长6.7%,根据DRC的初步预计,2018年全年增长6.6%左右符合预期目标二是物价水平保持基本平稳。2018110月份CPI温和上涨2.1%,全年预期目标是3%左右三是就业和收入情况保持基本平稳失业率持续保持在较低水平。2018年前三季度全国居民人均可支配收入比上年同期名义增长8.8%,扣除价格因素实际增长6.6%,延续了2018年上半年以来的平稳增长态势四是国际收支状况基本平稳。2018111按美元计算出口增长11.8%,进口增长18.4%,顺差收窄18.1%。这四个方面的指标在经济学上被称作神秘四角”,是分析和评判宏观经济状况应当主要观察的指标 

   第二稳中有进当前我国经济运行稳中有进或者说稳中有好突出表现在以下五点一是工业结构继续优化一方面工业生产结构优化比如,2018110高技术制造业增加值同比增长11.9%,高于全部规模以上工业5.5个百分点规模以上工业中战略性新兴产业同比增长10.1%,占规模以上工业的比重为19.1%。另一方面制造业投资结构也呈现继续优化趋势比如,2018110高技术制造业投资同比增长16.1%,比全部制造业投资快7个百分点二是企业效益状况有所改善产能利用率保持在较高水平企业经营成本持续下降企业盈利状况稳定增长三是控风险取得进展企业杠杆率继续降低四是污染防治取得新进展五是能耗强度继续下降。2018年前三季度全国单位GDP能耗同比下降3.1%。 

   第三稳中有变变中有忧首先是外部环境的变化贸易保护主义抬头经济全球化和自由贸易体系面临挑战其次是一些重要指标比如消费投资增速等出现较大波动再次是企业行业区域发展分化的情况比较突出最后是防范和化解风险的任务依然艰巨对此不可掉以轻心 

   总的来看当前形势在很大程度上是我国经济中长期阶段性变化的反映是我们主动调控主动作为的结果因此是正常的从客观方面讲我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段潜在增长率有所下降这是经济增长速度回落的主因从主观方面讲为了推进高质量发展我们实施供给侧结构性改革推进三大攻坚战尤其是其中的去产能去库存去杠杆控风险和治理环境污染会在短期内导致生产的下降因此从一定意义上说当前速度的回落既是客观规律使然也是我们各项政策作用的结果是符合预期的 

   当然我们的改革举措和调控政策还有不少需要改进的地方包括一些重大的改革还没有完全落地见效一些改善营商环境和支持企业发展的努力还需要更具针对性在去产能去杠杆治污染等方面一些政策举措需要更加透明等等这是我们下一步需要加以改进努力做好的地方 

   我国发展面临的国内外环境 

   当前我国经济发展面临的国内外环境日趋复杂我们必须把握规律辨明大势从而更好地推动经济高质量发展 

   从国际环境来看,2019年全球经济增长将逐步见顶回调主要发达经济体复苏动能将逐步弱化新兴经济体波动压力增大国际金融市场大幅振荡可能性增大总体来讲,2019年国际经济环境形势不会好于2018一方面经济总体呈现见顶回落另一方面面临的风险挑战及不确定性也会增多这些动态变化需要我们高度重视并加强研究 

   从国内环境来看一是2019年我国经济增速将继续小幅回调国际机构一致认为,2019年中国经济将继续呈现稳定回落的态势二是中美经贸摩擦将是我们面临的最大不确定外部因素尽管2018年以来中美经贸摩擦的实际影响还没有充分显现但对我国全球分工产业链及对部分企业的预期信心的影响却不容忽视三是国内需求预期也将继续走弱在内外压力下包括基础设施投资房地产开发投资以及制造业投资等在内的三大投资需求都会面临比较大的下行压力在消费需求方面根据有关分析,2018年以来消费需求的放缓主要是受汽车销售增幅大幅下滑的影响其背后的原因相对复杂既有政策性因素也受居民收入增长放缓居民家庭债务负担上升住房和汽车等耐用消费品消费意愿回落等因素影响2019年来看政策因素的滞后影响将会减弱而消费能力和消费意愿的因素短期内很难变化 

   构建支撑高质量发展的体制 

   在看到当前我国发展面临的复杂形势和风险挑战的同时也要充分看到现阶段我国发展面临的诸多有利因素优势条件和发展潜力无论从发展的供给条件还是需求条件看现阶段我国经济仍然具有实现中高速增长的巨大潜力只要我们能够根据环境变化和发展实际及时调整不适宜的政策及时深化重点领域和关键环节的改革着力构建能够支撑经济高质量发展的体制机制就一定能够促进增长潜力的充分释放就能够为较长时期的稳定增长奠定基础 

   对于我们而言现阶段最为关键的就是要保持定力办好自己的事情要坚定不移深化改革扩大开放坚定不移走高质量发展之路尤其需要强调的是虽然我们面临的困难增多挑战更大但必须避免两个误区或者两种倾向一是要避免那种试图通过大规模需求刺激促进增速回升的老路二是要避免因为面临的风险挑战增多而放松或放慢改革放慢开放的倾向当前和今后一个时期只要我们保持头脑清醒坚定不移推进改革扩大开放就一定能够更加充分地发挥我们自身所具有的有利条件和有利因素就一定能够在转型发展高质量发展方面取得更大的成就 

   当前通过深化改革完善高质量发展的体制环境需要做的事很多主要应从以下五个方面进行努力 

   一是要进一步转变政府职能着力完善有利于资源优化配置和结构优化升级的社会环境其中最关键的就是要进一步减少政府对经济活动特别是产业升级方向方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预转向高质量发展阶段经济增长将更多依靠创新技术进步和产业发展方向将会面临更大的不确定性什么技术产业和企业更有发展前景什么技术企业产业需要淘汰都只能通过市场竞争来检验政府过多直接干预不仅会扭曲市场信号降低市场效率也会造成新的损失积累新的风险政府的作用要更多转向功能型社会性支持政策切实完善社会保障制度防范和化解财政金融风险为市场作用的发挥创造更好的社会环境 

   二是要根据实际情况变化及时更新和提高质量环境安全标准并严格执行调研发现当前在不少行业国家标准过低和执行不严格是比较突出的问题通过环境质量安全等技术标准实施社会性规制保护公众利益既是政府职责所在也是形成倒逼机制实现优胜劣汰和促进产业升级的有效途径 

   三是要着力构建优质优价和优胜劣汰的市场环境从供给侧来讲推动高质量发展的关键就是要大幅度提升产品和服务的质量而在市场经济条件下企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价优胜劣汰政府作用的着力点也应当放在这里这既包括通过相关行政和司法机构依法依规实施更加严格的市场监管也包括充分发挥和利用好各类信用信息平台和市场化社会化的检验检测认证认可等中介服务机构在消除信息不对称促进和强化市场竞争方面的积极作用 

   四是要进一步完善促进创新发展的制度环境创新对于推动高质量发展的重要性不言而喻下一步还需要进一步改革教育体制培养更多创新创业型人才和工匠队伍进一步改革科研项目立项管理制度和科技成果评价激励制度促进产学研更好结合和成果转化进一步改革政府监管和政府采购制度为各类市场主体创造更加宽松和公平的市场竞争环境进一步加大知识产权保护力度规范市场竞争秩序等等 

   五是要切实加快对支撑高质量发展提升经济整体活力和竞争力至关重要且具有基础性的一些重点或重大改革包括土地制度国资国企金融财税社会保障干部制度改革等等。(作者系国务院发展研究中心副主任