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浙江探索高质量发展——

培育优等生 亩均论英雄

山西省人民政府发展研究中心 http://yjs.shanxi.gov.cn/ 2018-12-25 来源:人民日报 作者:颜 朝

浙江正泰新能源建设的智能工厂,实现了全流程自动监测、无人车自动配料、AI质检等,提高了检测速度,提升了良品率。
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    近年来,浙江不以规模论英雄,把亩均论英雄作为发展新思路。 

  八八战略再深化,改革开放再出发。从2018年初出台改革指导意见,到年中召开改革大会,再到全省各地如火如荼的生动实践,浙江正以更大决心和更实举措,扎扎实实推进高质量发展。 

  十年磨一剑 探索新路径 

  对浙江而言,亩均论英雄并非一个新生现象,而是一套经过多年基层实践探索出的系统性方案。早在2006年,亩产论英雄已在绍兴柯桥等地试点实施,相关政策以提高亩产效益为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,实行与亩产效益紧密挂钩的城镇土地使用税、排污费等激励和倒逼政策,引导企业走科学发展之路。这一改革探索,正是时任浙江省委书记习近平同志提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃理念指引下的创新实践,为当地先进制造业基地建设提供了重要的政策和制度供给,有力促进了经济结构调整和发展方式转变。 

  2013年,浙江省在总结绍兴改革实践的基础上,启动了以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革试点,并于2014年向24个县(市、区)推广,探索区域性要素交易制度,破除要素配置中的体制性障碍,以此提高配置质量和效率。 

  今年1月,浙江省政府出台了《关于深化亩均论英雄改革的指导意见》,建立深化亩均论英雄改革工作领导小组。此举标志着亩均论英雄改革进入全面深化的新阶段,成为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。 

  从亩产亩均,从基层探索,到试点推广,再到纳入经济转型升级系列组合拳,浙江省亩均论英雄改革已经进入全面深化阶段。在20185月举办的全省深化亩均论英雄改革大会上,浙江提出腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代的提高亩均效益十法,从土地资源、空间利用、生产销售模式等方面,精确瞄准浙江企业的痛点,对症治疗。 

  多年来,浙江飞出了更多吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟。浙江全省规模以上工业企业亩均税收从2013年的12.6万元增加到2017年的25.5万元,亩均增加值由85.8万元提高到103.2万元,全员劳动生产率由每人16.9万元/年提高到21.6万元/年,单位能耗增加值由1.2万元/吨标煤提高到1.3万元/吨标煤,R&D(研发)经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.56% 

  亩均加创新 寸土生寸金 

  数字增长的背后,是浙江十余年持之以恒在算的三笔账:经济账、资源账、环境账。 

  浙江省素有七山一水两分田之称,可利用土地资源十分贫乏。“‘亩均论英雄就是要通过创新,让更多优等生在要素资源配置上享受到优质待遇,真正让寸土生寸金。浙江省经信厅相关负责人说,亩均论英雄是一个倒逼机制,倒逼亩均效益不高的企业加快通过转型创新升级寻找发展新路径。 

  通过亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比等6项指标的综合评价,浙江省将制造业企业分为ABCD四类,进行分类施策,精准服务,重点加大AB类企业正向激励和CD类反向倒逼力度,特别是AB类企业可以享受城镇土地使用税减免、优先供地、优先安排电力直接交易,提高财政奖补比例;D类企业不仅不能享受城镇土地使用税减免和财政奖补政策,还要实施差别化用电、用水、排污等价格倒逼政策。通过实施资源要素差别化配置政策,企业自主自发地加快了转型升级创新发展的步伐。特别是今年以来,通过分类实施低效企业改造提升,共盘活土地3.99万亩,腾出用能14.2万吨标煤,新增产值165.4亿元、利税19.7亿元。 

  轴承行业是新昌传统制造业行业之一,是中小微企业数量最多的行业,但新昌轴承业的亩均效益却不理想。为此,新昌在轴承行业启动实施了智能制造百企提升行动,以信息技改工程总承包方式,遴选陀曼智造作为总承包商,为中小微轴承制造企业量身定制智能化服务;成立小批量免费体验资金,按比例一部分轴承企业可以免费体验TM—e微智造系统。通过智能化改造,新昌轴承企业新旧动能转换不断推进,平均设备有效利用率提高20%,产品加工平均综合成本下降12%,劳动用工成本下降接近50%。新昌县R&D经费支出与主营业务收入之比从2016年的2.68%提高到2017年的3.48%,提高了0.8个百分点,实现亩均税收22.9万元,位列绍兴全市第一。 

  从去年开始,浙江统一新增全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比两个指标,引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等的创新,加快亩均效益提档升级。2017年以来,浙江全省减免企业城镇土地使用税53.3亿元,征收企业差别化电价、水价、排污费合计6.9亿元,全部用于支持企业技术改造和创新发展。 

  打出组合拳 建设示范省 

  1130日,浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过《浙江省保障最多跑一次改革规定》,包括亩均效益评价等一系列改革举措都上升为法规内容,有力增强了相关改革措施的合法性和稳定性。 

  浙江各地以最多跑一次改革为牵引,联动推进亩均论英雄改革,创新完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。在省级层面,按照改革引领、平台支撑、持续迭代、精准服务的工作思路,突出全省联网、全面覆盖、全国领先,建成省、市、县、园区、企业五级联动的亩均论英雄大数据平台,包含亩均数据归集共享、综合评价和可视化展示、监测预警服务、工作督查交流等功能,为全省企业亩均效益综合评价、监测预警和精准服务提供重要支撑。 

  基于分产业(行业)、分区域的亩均效益综合评价结果,相关部门参考制定了有针对性的产业支持政策和区域发展规划,合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。同时,还以县(市、区)为主体,建立了企业体检档案库,并在全省逐步推广了以企业综合评价结果为依据的一企一单体检表送达制度。 

  在搭建数据平台的同时,浙江及时跟进配套改革,朝着打造更加公平的营商环境的方向改革升级。简政放权方面,除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外,其他项目的审批原则上下放或委托到市县。同时,深化落实零土地技改项目审批制度改革,实行承诺验收制,涵盖所有项目,在全省范围内推进企业独立选址项目高效审批。在产业政策方面,浙江及时调整产业政策取向,将政策重点转为放松管制和维护公平竞争环境,从更高层次推动经济发展质量与效率的提升。 

  2017年,浙江全省经济密度、单位建设用地GDP分别为0.49亿元/平方公里、26.2万元/亩,分别居全国各省(区市)第三位、第二位。今年前三季度,全省规模以上工业亩均税收和亩均增加值分别为21.8万元、76.1万元,同比分别增长8.5%8.0%,增速分别高于年度目标1.5个和1.0个百分点。 

  浙江省经济和信息化厅相关负责人表示,未来5年,浙江省将瞄准一年大提升、三年走前列、五年成示范的改革目标,全面深化亩均论英雄改革。