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工作简报 政府法制工作简报 第376期
政府法制工作简报 第376期
  • 时间:2017年12月15日 关闭
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    政府法制工作简报

      

    2017年第11期(总第376期)

      

    山西省人民政府法制办公室                                                                             2017年12月13日


     

      

    省政府法制办印发关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知

     

      按照《中共中央关于认真学习贯彻党的十九大精神的决定》、国务院法制办《关于深入学习宣传党的十九大精神的意见》和省委《关于全面贯彻〈中共中央关于认真学习贯彻党的十九大精神的决定〉的通知》要求,为把全省各级政府法制机构和广大党员干部的思想认识统一到党的十九大精神上来,把力量干劲凝聚到政府法制工作的各项任务上来,11月21日,省政府法制办印发了《山西省人民政府法制办公室关于深入学习贯彻党的十九大精神的通知》(以下简称《通知》),就政府法制系统学习宣传贯彻党的十九大精神提出要求。

      《通知》要求,要提高政治站位,坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。要牢牢坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府法制工作的根本指导思想;准确把握全面建设社会主义现代化国家的新目标、新部署对政府法制工作提出的新要求,全面谋划和推动政府法制工作;坚决贯彻落实党的十九大关于健全人民当家做主制度体系、发展社会主义民主政治的新部署,大力推进法治国家、法治政府、法治社会建设;牢牢把握新时代党的建设新部署,全面加强机关党的建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,奋力开创政府法制工作新局面。要加强统一领导,认真组织筹划,密切联系实际,抓好成果转化,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府法制办组织召开依法行政经验交流工作座谈会

     

      为认真学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)及我省贯彻《纲要》的实施方案(以下简称《实施方案》),深入推进依法行政,加快建设法治政府,服务保障我省转型综改、创新驱动,根据省政府年度重点工作安排,省政府法制办于11月22日在太原组织召开了依法行政经验交流工作座谈会。

      省编办、司法厅等9个省直单位分管法制工作的领导和法制机构负责同志,太原市政府法制办和侯马市政府办、永济市政府办法制机构负责同志参加会议,就本年度本地本部门推进依法行政的经验做法和对今后做好依法行政工作的建议作了交流发言。省政府法制办党组书记、主任,省政府依法行政领导组办公室主任王卫星主持会议并作总结讲话。省政府法制办机关各处室和所属各事业单位负责人和有关同志参加了会议。

      王卫星同志就“贯彻落实党的十九大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府”做了总结讲话,充分肯定了参会单位推动转型综改、主动改革创新、推进依法行政工作取得的成绩和经验,宣讲了党的十九大就全面依法治国、加强法治建设作出的新部署和提出的新要求,分析了新时代深入推进依法行政、加快建设法治政府面临的新形势新任务,就增强推进依法行政的责任感使命感,发扬改革创新精神,深化依法行政实践,积极推进法治政府建设不断取得新进展,对各单位工作提出了建议和希望。王卫星同志强调,要在省委、省政府的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实全面依法治国基本方略,贯彻落实《纲要》和我省《实施方案》,切实加强组织领导,深入推进依法行政,按时限高标准完成各项任务,更好地服务保障我省转型综改、创新驱动。

      与会人员一致认为,此次会议时间紧凑、内容充实,开得很成功。对学习贯彻党的十九大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,服务保障我省转型综改、创新驱动将起到积极的推动和促进作用。各单位纷纷表示,要在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和《纲要》《实施方案》,切实增强推进依法行政、建设法治政府的使命感责任感,认真抓好每一项工作的落实,推进依法行政不断取得新进展新成效,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起提供有力法治保障,做出积极贡献!

      (依法行政指导处张恺供稿)

      

    省政府常务会议讨论通过《山西省水上交通安全管理办法》

     

      2017年11月17日,楼阳生省长主持召开省政府第166次常务会议,讨论通过了《山西省水上交通安全管理办法》(以下简称《办法》),将以省政府令公布,自2018年1月1日起正式实施。《办法》共22条,按照水上交通安全管理“安全第一、预防为主、依法监管、方便群众、改革创新、综合治理”的原则,规定了县级以上人民政府及其部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、开发区管理机构的管理职责,明确船舶、浮动设施的安全管理实行所有人、经营人负责制,对浮桥、漂流、渡运、新型船舶、水上经营活动安全管理做了具体规定,明确了实施水上应急救援的机构及措施,就水上交通事故调查作了具体规定。《办法》的制定实施,对进一步加强我省水上交通安全管理,维护水上交通秩序,保障人民群众生命财产安全具有重要意义。 

      (法制二处蔡珂 杨泽鹏供稿)

      

    省政府法制办举办党的十九大精神专题讲座

     

      为深入贯彻学习党的十九大精神,更好地领会精神实质并学懂、弄通、做实,进一步做好宣传贯彻工作,12月4日,省政府法制办邀请省直工委宣传部部长王保义为大家作了关于学习贯彻党的十九大报告精神专题辅导讲座。讲座由省政府法制办党组成员、副主任李云涛主持,省政府法制办机关和所属事业单位全体党员聆听了讲座。王保义部长从党的十九大的主题和主要成果、习近平新时代中国特色社会主义思想、过去5年的历史性成就和历史性变革、中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾的变化、两个一百年奋斗目标的战略部署、我国经济社会发展重大战略部署、坚定不移推进全面从严治党等八个方面,系统解读了党的十九大报告精神。通过学习,省政府法制办全体党员对十九大报告有了更加系统和全面的认识,纷纷表示要在办党组的坚强领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,按照“学懂弄通做实”的要求,把学习贯彻党的十九大精神同学习习总书记系列重要讲话特别是习总书记视察山西重要讲话精神结合起来,围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作,扎实做好政府法制工作,深入推进依法行政和法治政府建设,为我省转型综改、创新驱动营造良好法治环境,提供有力法治保障。

      (宣传中心段雪薇供稿)

      

    省食药局推进监管信息化提升监管效能

     

      近年来,随着食品药品监管体制改革和职能调整,监管力量薄弱与繁重监管任务之间的矛盾、传统监管方式和科学高效防控安全风险之间的矛盾日益突出。省食药局深刻认识食品药品监管面临的形势,努力把握监管规律,提出“风险管理、过程管理、信用管理、应急管理”的监管工作理念,把信息化建设提升到监管工作的战略层面,以监管信息化推动实现“四个管理”,全力推动食品药品监管能力实现新突破,取得了阶段性成果。

      一是构架了完整的监管信息化体系。按照“统筹谋划、顶层设计,急用先建、注重实际,试点推广、分步实施,三级联动、协调推进”的原则,明确信息化建设的目标是“12346”,即建设一个省级数据中心,省市两级信息化平台,建设公众服务外网、动态监管专网、综合办公内网三张网络,实现行政管理、执法监督、检验检测、公众服务四位一体, 涵盖“四品一械”的六大应用系统,形成全省互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品信息化监管体系。通过监管信息化,推动监管工作实现三个转变:由重事后查处向过程管理、防范风险转变,由运动式、救火式监管向动态实时监管转变,由人海战术拉网式监管向快速准确定位的靶向性监管转变。

      二是省级基本建成监管信息化平台。按照信息化建设方案,开展省局规范化信息机房建设,按照国家B级标准要求,建设模块化一体化机房,具有一定冗余能力。全面完成省级信息化平台数通设备、计算资源、存储资源、安全防护、数据库软件、云管理平台等硬件设施建设,共有信息化硬件设备106台(套),计算资源为CPU总核数768核,总内存1.96T,存储资源总容量为54T,计算、存储、交互传输能力已形成可满足未来信息化业务发展所需的硬件资源。完成11个市局网络设备集成部署,实现了省市网络专线互联,具备系统内视频会议、公文传输专网应用功能。信息化硬件平台全面完成,为有效提升省局信息化总体运行水平和安全防护能力奠定了坚实基础。应用系统建设方面,建成了主要包括一个基础信息库和六大应用系统,涵盖“四品一械”监管执法和公众服务多项功能的集成化应用平台,实现了执法检查、追溯管理、监督抽样、行政许可等的信息化监管,基本满足日常监管需求。

      三是大力度推进全系统实施信息化监管。省食药局把信息化建设作为提升监管能力的战略工程,列入目标责任重点考核,把管用、好用作为信息化建设的基本要求,把上下联动、试点先行作为信息化建设的基本方法,把推动企业管理信息化作为监管信息化的重要方面,大力推进。先后争取国家和省级财政投入5700万元,用于全省信息化建设,取得积极进展。在市县层面,以吕梁、晋中、忻州、太原等为试点,边实践、边应用,逐步推开。吕梁、忻州、运城建成了市级监管信息平台,万柏林、小店、介休、孝义、柳林、稷山等一批县局建成了县级“智慧食药”监管平台。为一线执法人员配备了移动执法终端,通过卫星定位技术,实时反映执法过程,实现了执法人员准确定位、执法文书现场打印、检查结果即时回传、日常检查留有痕迹。市县试点经验正向面上推广,并向乡镇站延伸,力求乡镇站一起步就应用现代化监管手段。

      四是食品追溯体系建设取得明显成效。以信息化为支撑,以安全风险高的肉制品、乳制品和具有我省地方特色的白酒、食醋为重点,在食品生产加工聚集区率先推动建立食品可追溯体系。全省有181家肉制品、乳制品、白酒、食醋、食用油食品生产企业,应用二维码识别技术,率先建立了信息化追溯系统。特别是我省白酒追溯体系建设被国家总局列为全国试点,有36家白酒生产企业建立了信息化追溯系统,汾酒集团采用电子射频、在线赋码和电子标签等先进技术,初步实现产品可追溯、公众可查询、风险可防控,国家总局发专刊在全国推广。我省作为全国三个先进省份之一,在省部级领导干部食品药品安全监管专题研讨班上作了典型发言。食品流通环节实行了“电子一票通”,把企业销货单据、索证索票、台账记录纳入信息化管理,生成随货通行的电子台账,做到产品流向可查询、可追溯。餐饮环节建立了餐饮服务电子监管平台,将大型餐饮和学校食堂纳入动态监管,实现了原料购进、索证索票、添加剂使用、餐厨废弃物管理、食品留样等关键环节可追溯。与此同时,我们把执法过程管理、痕迹管理也纳入可追溯体系建设,执法人员随身携带移动执法终端,随时可以查询辖区内全部行政相对人基础数据信息,并将现场检查情况实时回传监管平台,实现高效处置、层级监督。

      (省食药局法规处供稿)

      

    省扶贫办加强法治建设保障扶贫攻坚工作

     

      新一轮脱贫攻坚以来,省扶贫办在省委省政府的坚强领导下,在省政府法制办的有力指导和大力支持下,紧紧围绕实现脱贫攻坚再战再胜目标,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及我省实施方案,扎实推进脱贫攻坚法治建设,自觉把法治建设融入到识贫、扶贫、脱贫的全过程、各环节,融入扶贫资金使用、扶贫项目安排、扶贫工作监管等各个方面,以各项工作的规范化、制度化、法治化,保障脱贫攻坚各项部署落地落实。

      ——扎实推进脱贫攻坚法律法规建设。一是加快推进扶贫立法。组织起草《山西省农村扶贫开发条例》,配合省政府、省人大开展立法调研、草案修改等工作。6月16日省政府153次常务会议审议并原则通过《条例(草案)》;7月31日省十二届人大常委会第四十次会议初审通过《条例(草案)》;10月25日、11月1日省人大法工委、法制委分别组织有关专家,审议修改《条例(草案)》,近期将提请省人大常委会主任会议审议,月底提请省人大常委会审议,年内有望正式出台。二是建立完善脱贫攻坚责任制。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,出台《山西省脱贫攻坚责任制实施细则》,规范全省各级各部门脱贫攻坚行政事权,明确责任清单,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系,层层传导压力,落实“双签”责任,推动脱贫攻坚责任制全面落实。三是设立法律顾问制度。贯彻落实省政府《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,采取政府购买服务方式,与山西省谦城律师事务所签订法律顾问合同,聘请两名律师任法律顾问,为脱贫攻坚重大行政行为,规范性文件起草论证,涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件处置等提供法律服务。

      ——依法管控脱贫攻坚重要环节。一是严格落实扶贫对象识别“两公示、两评议、一公告”制度。完善建档立卡贫困人口动态识别机制,开展大数据信息核查比对,对核实核准的问题坚决整改,不符合识别标准的坚决出列。二是加强财政专项扶贫资金管理。与财政、发改、农业、林业、民委等六部门,联合印发《财政专项扶贫资金管理办法》,按照因素法将扶贫资金切块到县,扶贫项目审批权下放到县,实行责任、权力、资金、任务“四到县”,聚焦贫困村、贫困户和贫困人口,聚焦年度脱贫任务,合理使用资金,科学安排项目。三是严格贫困退出标准和退出程序。落实完善贫困退出实施办法,对年度规划的贫困县摘帽,贫困村退出、贫困人口脱贫任务,严格执行退出标准、退出程序,从退出申请、审核审查、公告公示、评估检查等各环节,做到全程公开,确保规范、合理、有序退出,依法保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。四是强化扶贫督查考核。省委组建7个脱贫攻坚督导组,划片包市,常年督查。制定脱贫攻坚督导组管理办法和督导结果反馈运用制度,逐月召开督导工作例会,聚焦重点确定督导任务,紧盯主体责任、坚持问题导向,以较真促认真、以碰硬促过硬,推动工作落实。公开通报2016年市县党委政府脱贫成效考核结果,综合评价好的和专项工作突出的给予奖励。发现突出问题的点名到市县。约谈综合评价差的6个县党政主要领导,限期整改。

      ——着力推进脱贫攻坚制度建设。一是营造“六最”环境。对照省委省政府“放管服效”改革措施,坚持“立改废释”并举,对各市印发的文件,按照省委法规处要求,实施合法性审查备案;对省扶贫办牵头起草、制定出台的法规政策文件进行清理;对脱贫攻坚各项任务,明确“时间表”和“路线图”,简化办事流程,改进工作方式。二是落实公示公告制度。利用媒体、网站、社会扶贫信息平台,将扶贫资金计划、分配、使用,扶贫项目规划、实施、验收等信息向社会公开;依法审计扶贫项目,对审计检查发现的问题,分解落实到市县,督促抓好问题整改,保证扶贫资金使用安全、到位,扶贫项目运行规范、合法。三是加强法治宣传。利用政务信息网、山西扶贫微信平台、报刊、广播电视等载体,宣传脱贫攻坚政策法规。开展“依法行政宣传月”、“法律六进”、“民法总则”等宣传活动,送政策法律进村进户。四是依法处理信访和举报投诉。用好12317监督举报电话,对群众来信、来电、来访,细化工作要求,规范工作流程,加强工作对接,对发现的问题,及时督促整改,实行销号管理。

      (省扶贫办法规处供稿)  

      

    山西检验检疫局严格合法性审查推进法治质检建设

     

      近年来,山西检验检疫局把合法性审查作为深入推进法治建设的一项重要工作,通过完善“三项制度”、强化“五个严格”,较好地发挥了合法性审查防火墙的作用。2016年以来,共审查行政规范性文件30件、各类工作规范260余件(次)、出局涉法事项证明6份,提出修改意见150余条,有效过滤和纠正了不合法的内容,全面提升了规范性文件的质量,为规范管理、规范执法奠定了基础。近年来,全系统无行政复议、行政诉讼、行政争议。

      完善“三项制度”。为了解决规范性文件不规范、不一致的问题,山西检验检疫局及时制修订了“三项制度”,进一步完善合法性审查机制。一是修订了《山西检验检疫局行政规范性文件管理办法》,进一步细化了行政规范性文件的标题、体例、格式、文字、内容等具体规定,细化了合法性审查的内容,充实了行政规范性文件五年有效期等新要求。还组织了规范性文件制定技术的专门培训,使检验检疫人员对规范性文件制定要求、程序有了全面的了解。二是制定了《山西检验检疫局合法性审查制度》。将合法性审查的范围由行政规范性文件扩展到了政务类、党务类规范性文件,检验检疫执法工作规范,出局的涉法事项材料、合同等,把全局各项管理工作纳入法治管理范围,努力推进全局工作法治化,法治工作全局化。三是制定了《山西检验检疫局法律顾问管理办法》,把合法性审查作为外聘法律顾问的一项服务内容,由法律顾问对法制人员不熟悉的专业问题进行审查,进一步强化审查力量。

      强化“五个严格”。一是严格明确责任。为了确保有件必审,确保审查质量,山西检验检疫局进一步明确了起草单位、衔接单位、法律顾问的责任,强调起草单位要提供全面、有效的制定依据,并对所提供事实的真实性负主要责任;办公室作为衔接部门负责把送审关,规范性文件提交局领导审签、提交局务会议审议,对外出具的涉法事项材料盖局公章时必须有法制部门签署合法性审查意见。否则,不予办理。法律顾问要对所审查的内容出具书面意见,并加盖律师事务所公章。通过明确责任,强化了落实工作的自觉性、责任感。二是严格送审程序控制。结合实际,加强送审程序的管理。起草单位在送审时,要求提供相关的依据、起草说明、规范性文件草案,填写《山西检验检疫局合法性审查意见单》,由承办人填写制定依据、意见,由处领导审核后,提交法制部门进行审查。法制部门接到送审文件时,进行初审。初审依据不全、相关资料不全、格式内容明显不符合要求的,退回补充完善。初审符合基本条件的,法制部门实施全面审查。审查完毕,由承办人在合法性审查意见单上编号,签署意见,由处领导审核签字后反馈起草单位。三是严格审查标准。法制部门严格对送审的规范性文件合法性、一致性、合理性进行审查,重点审查制定的必要性、主体、依据、程序、行政相对人的权利义务、法律责任、创新内容等。对内容单薄且其他规范性文件能涵盖的,或者完全重复国家质检总局规定的,提出“不予通过”的意见。对不符合法律、法规、规章、相关规范性文件,法治政府要求,法学理论规定的内容,如以法律释译书中解释内容作为依据、检验检疫监管模式改革突破相关规定、擅自增加备案事项、延长检验检疫时限、要求企业提供额外的办理资料、自行设定停止受理企业报检、告知送达公开不规范、法律文书不完善等内容逐条提出删除、修改的具体意见。为了让大家加深理解,将每一次合法性审查作为一次普法的过程,有针对性地析法理,讲事理,纠正模糊认识、习惯思维、麻痹思想,传播法言法语,普及法律知识,培养法治思维。四是严格资料保存。对经过合法性审查的规范性文件,法制部门逐件保留送审草案、制定依据、审查意见单及相关资料,做到审查过程可追溯,有据可查。五是严格考核。山西检验检疫局将合法性审查工作列入局绩效考核内容,对因依据不完整、事实不准确等导致规范性文件不符合要求的,不按规定进行合法性审查的,未按审查意见进行修改的,在年终考核时,予以扣分,考核结果与评先评优挂钩。通过强化考核,推动了合法性审查工作的有效落实。

      (山西检验检疫局法制与综合业务处供稿)

      

    运城市政府法制机构积极推进烟花爆竹燃放销售管理立法工作

     

      为加强烟花爆竹燃放销售管理,减少环境污染,助力文明城市创建工作,运城市政府法制机构组织市公安局、安监局、工商局等部门,起草了《运城市城区烟花爆竹燃放销售管理办法(草案)》。11月初,市公安局按照立法工作安排,将《办法(草案)》报送市政府法制机构审查把关,市政府法制机构向盐湖区政府、市住建局、环保局等11个单位和市政府法律顾问征求了意见,经对回复的25条修改意见认真梳理研究,采纳了11条意见。同时,市政府法制机构还积极与市人大法工委沟通联系,召开专题座谈会,围绕《办法(草案)》的立法依据、适用范围、禁止性规定、法律责任等方面进行了讨论,确保草案内容符合法律规定、语言表述精练准确。目前,《运城市城区烟花爆竹燃放销售管理办法(草案)》已经市政府常务会议研究通过,按程序报请市人大常委会审议。

      (运城市政府办公厅法制办供稿)

     

     

     

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